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监管方法如何向日常规范监管转变

2014-06-10   15:25:08   来自:kefu

国家工商总局局长周伯华提出,要着力推进监管领域、监管方式、监管方法和监管手段的转变。其中,监管方法要由突击性、专项性整治向日常规范监管转变。
  一、对突击性、专项性整治的理性思考
  (一)突击性、专项性整治的概念与特征。
  突击性、专项性整治是指工商行政管理机关等行政执法机关单独或联合,在一定时期内集中执法资源,对市场上的某种违法行为进行专项治理的一种监管方法。突击性、专项性整治具有以下特征:
  1.突击性。即具有应急性和临时性,表现为在一个特定时期内突击开展。
  2.集中性。即集中人力、物力和财力等执法资源,高强度开展工作。
  3.专项性。即针对急需解决的一种或几种违法行为开展。
  4.选择性。即在执法时间、对象和内容上具有确定性,在特定时间段主要做某项工作。
  5.简化性。即简化执法程序,只适用一些简单的规定,如一律停业整顿、一律停止审批等。
  6.被动性。即在问题出现后被动介入监管。
  (二)突击性、专项性整治的类型。
  工商行政管理机关作为市场监管和行政执法部门,职能范围广泛。目前,工商行政管理机关参与的突击性、专项性整治主要有以下几类:
  1.在发生自然灾害时,为稳定经济社会秩序所进行的专项整治。
  2.针对社会上出现的食品安全事件或产品质量安全事件进行的专项整治。
  3.针对群众反映比较强烈、社会关注度高的问题进行的专项整治。例如,查处无照经营、查处虚假违法广告、治理商业贿赂等。
  4.配合阶段性任务进行的专项整治。例如,节日市场整治、重大活动期间的市场整治等。
  5.针对新型经济违法行为进行的专项整治。
  (三)突击性、专项性整治的利与弊。
  突击性、专项性整治的优势主要体现为具有自上而下强大的社会组织和动员能力。在非常时期,突击性、专项性整治的这种优势表现得尤为突出,可以迅速恢复被破坏的市场秩序,为建立科学的监管机制争取时间、创造条件。
  突击性、专项性整治也存在许多弊端:
  1.容易导致监管部门和监管人员日常监管责任意识的弱化。
  2.客观上容易使监管对象存在投机心理。
  3.过于简化的执法程序容易侵犯经营者的合法权益。
  4.治理效果持续时间短,治标不治本。
  二、监管方法向日常规范监管转变的必要性
  日常规范监管是工商行政管理机关针对市场主体的经营行为,综合运用工商行政管理职能,开展经常化、规范化、常态化监管的一种监管方法。
  日常规范监管具有以下特征:
  1.时间的持续性。
  2.任务的综合性。
  3.执法的常态化。
  4.程序的规范化。
  5.监管的主动性。
  6.效果的长期性。
  日常规范监管的突出优势是监管活动的常态化、经常化,监管效果的长期性、持久性,能够更有效地维护经济秩序。日常规范监管的不足是对一些突发性的问题不能迅速解决。因此,在监管过程中,应该以日常规范监管为主,以突击性、专项性整治为补充,努力实现监管方法由突击性、专项性整治向日常规范监管转变。
  三、转变监管方法的路径
  (一)更新监管执法理念。
  1.树立依法行政观念。
  在法律范围内开展稳定、有效的监管活动,是工商行政管理机关维护经济秩序的一个重要手段。工商执法人员必须增强法治意识,严格依法行政。
  2.增强责任工商意识。
  行使法律赋予的行政执法权,是工商行政管理机关履行职责的重要方面。工商行政管理机关应树立正确的权力观,增强责任意识,由权力工商向责任工商转变。
  3.确立公共治理理念。
  建立多元的、民主的、协作的公共事务管理模式,积极引导社会力量参与监管工作,加强社会监督。
  (二)规范突击性、专项性整治。
  1.由临时组织向统筹规划转变。
  在各级工商机关的办公室或12315申诉举报指挥中心设立执法指挥中心,对各类突击性、专项性整治活动进行科学梳理,分清主次,统一协调部署,由临时组织向统筹规划转变,形成监管合力。
  2.将突击性、专项性整治和日常规范监管有机结合。
  发挥突击性、专项性整治的优势,围绕热点、难点、重点工作开展专项治理工作。同时,着力完善日常规范监管机制,将职责范围内的常规性工作纳入日常监管,形成常态化监管。
  3.建立危机处理机制。
  建立危机分析机制和危机处理机制,坚持预防原则、公益原则、透明原则和快速反应原则,将能够通过加强日常监管完成的突击性、专项性整治任务纳入日常规范监管范围。
  (三)强化日常规范监管。
  1.由运动式监管向常态化监管转变。
  结合网格化监管和经济户口制度改革,建立科学的市场巡查制度,深化巡查内容,改进巡查手段。
  2.由选择性监管向综合性监管转变。
  围绕市场准入、日常监管、执法办案、消保维权四大职能,努力构建促进发展的服务体系、市场秩序监管体系、市场竞争执法体系、消费者权益保护体系,形成有机配合、合力监管、高效运行的监管机制。
  3.由被动监管向主动监管转变。
  健全申诉举报网络,健全食品(商品)质量快速检测机制,健全广告监测网络,健全知名企业保护网络,加强企业信用分类监管与市场信用分类监管。
  4.由事后补救型监管向事前预防型监管转变。
  着力提高对信息的收集、甄别、管理能力,定期对数据进行归纳、总结,通过行政指导等方式发布市场预警,加强事前预警、防范。
  (四)健全监管执行机制。
  1.科学界定工商行政管理的职责范围。
  科学界定市场主体自律与工商行政管理的界限,明确工商行政管理机关与其他行政执法机关的职责界限,减少职能交叉,明确上下级工商行政管理机关的职责界限。
  2.提高监管执行力和监管效率。
  加强教育培训,加大对基层监管设备的投入,以高科技手段为依托,健全委托调查取证、协助执行、执法联动等制度,加强区域和部门执法协作。
  3.建立科学的监管绩效考核评价体系。
  运用统计学、计量经济学、社会抽样调查等理论和方法,建立科学化、数字化、具体化的监管绩效考核评价体系。在建立科学的考核评价体系的基础上,切实落实激励措施,严格责任追究。

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